江西省第五次体育场地普查试点工作情况介绍按照国家体育总局《关于开展第五次全国体育场地普查试点工作的通知》要求，我省作为全国第五次体育场地普查工作两个试点省份之一，在总局的关心指导和省统计、教育、工会、农业、工商星空体育官网平台、旅游等部门的配合以及各级体育部门的努力下，我省第五次体育场地普查工作从二月初至五月中旬，历经三个半月，现已告一段落。总局把这光荣而又艰巨的任务交给我们，体现了对我省体育工作的关心和信任，使我们既有压力又有动力。
这次国家体育总局下发的体育场地普查登记表从表式和口径上与以往相比，具有鲜明的时代特色。归纳起来主要有三个特点：
一是指标体系口径的设计，顺应了当前社会主义市场经济条件育场地设施发展变化的时代要求，与历次普查相比，对广大人民群众普遍关心的公共体育实施和体育场馆对社会开放情况、不同层次人群参加健身活动情况，给予了更多的关注，体育场地分布指标设计更贴近社会各个层面和人民群众，体现了党和政府对广大人民群众切身利益的关心和爱护，是“”思想在体育场地普查工作中的集中体现；二是突破了过去一个场地一张表格填报的固定模式，对不断增加的体育场地相对集中的体育中心、多功能综合训练房以及成片的篮、排、门球场等体育场地，采取了用一张表集中填报的方法，既减轻了普查工作的强度又避免了历次普查场地时面积分摊不清，造成重复计算的弊端；三是把非标准体育场地列入了普查对象，把大量分布在学校、居民小区、街道、公园、机关楼院里的非标准体育场地纳入普查范围，特别是一些新兴的和喜闻乐见的体育项目如健身路径、攀岩、跑马场、地掷球等，第一次纳入了普查范围，能够较充分反映出广大人民群众参与全民健身活动和人均占有体育活动场地的客观现状。
这次我省体育场地普查工作，按照国家统计局2003年公布统一规定的行政区域，共规定了99个基本普查单位，直接参与普查在册的普查员达1307人，对全省的体育场地设施进行了全面的摸底排查、丈量、登录和汇总，共普查出全省体育场地41种22，738个，其中标准体育场地 11，831 个，非标准体育场地 10，907 个。通过普查，摸清了我省体育场地设施的投资数量、结构、分布、发展、使用和经营情况，为全面制定小康社会体育场地标准和公共体育设施用地定额标准提供了基础数据，对了解和掌握我省体育场地发展变化特点，实施《奥运争光计划》和《全民健身计划》，深化体育改革提供了可靠资料，也为各级政府和部门进行城市建设规划、体育事业和体育场地发展“十一五”计划以及对体育场地进行宏观和微观管理，提供了依据。
我省这次体育场地普查工作，不仅在场地数量上超过了历次，而且在普查范围、难度、质量和投入等方面也是历次普查所不能相比的。全省广大参与场地普查的同志，克服困难,不辞辛苦，在较短的时间内出色地完成任务，涌现出许多感人事迹，摸索出了一些行之有效的普查方法。现在，我们将场地普查工作中采取的一些做法和体会，向各位领导和同志们作一个交流和汇报。
我省体育场地普查工作是在国家体育总局领导的关心和指导下进行的。在培训和筹备阶段，国家体育总局经济司处长于建勇、赵时杰等曾多次来我省指导工作，亲自参加培训班的座谈讨论，广泛听取意见和建议，及时改进表格设计和修正指标解释。在全省场地普查工作进入汇总抽查阶段，他们又深入部分县市进行调查研究，检查普查工作，促进了我省体育场地普查工作。
开展体育场地普查，及时、准确、全面掌握新时期体育场地发展状况和变化规律及存在的新问题，有利于增强各级体育部门领导工作的主动性，有利于为各级领导决策提供科学依据。因此，进一步提高各级领导对普查工作重要性的认识，切实加强领导，对搞好普查工作显得尤为重要。
为确保我省体育场地普查工作顺利进行，成立了全省体育场地普查工作领导小组和办事机构，省体育局局长刘鹰任组长，省统计局和我局分管领导任副组长，七个厅局的业务处长任成员。组长和两位副组长在全省体育场地普查工作动员布置会暨培训班上作了动员报告，要求大家统一思想，提高认识，充分认清体育场地普查工作的重要性，要以一流的工作业绩完成本次普查试点工作，不重不漏，不出假数，向国家体育总局交上一份满意的答卷。
由于省体育局局长担任全省体育场地普查工作领导小组组长，各设区市体育局长都担任了各设区市体育场地普查工作领导小组的主要领导，他们把体育场地普查作为当前体育工作的一件大事来抓，列入了重要议事日程。在人员和资金等方面给予大力支持。
地方政府积极支持和参与场地普查工作，归纳起来主要有三种形式：一是以地方政府办公室转发体育局等七部门普查通知，将部门行为转为政府行为，加大了普查力度，为基层采集数据提供了方便；二是有的地方政府领导担任普查工作领导小组组长，成立了以市政府副秘书长为组长的普查工作领导小组，所属各县市都成立了以分管县长为组长的普查工作领导小组，为开展工作减少了难度；三是有的地方政府领导亲自过问普查工作，分管市长将普查工作作为自己督导的一项重要工作，为体育场地普查减免各种宣传费用，急事急办，使普查工作进展顺利。
我们认为，领导重视和关心，是搞好普查工作的先决条件，把你要查变为我要查，认识到位了，场地普查工作就能够顺利进行。
为确保全省体育场地普查工作顺利进行，省普查办在认真总结第四次全国体育场地普查工作经验教训的基础上，研究制定了《第五次全省体育场地普查工作实施方案》以及《普查业务培训方案》、《普查评比奖励办法》、《普查工作抽查方案》等三个辅助配套方案。这些方案以确保场地普查质量为主线，以客观实际为依据，相互配合，从不同的角度对总的实施方案进行细化和量化，保证了整个普查工作健康有序地进行。
由于我省各地情况不一样，一些地方的体育行政部门已分别与教育、广电、文化等部门合并。面对这些情况，《实施方案》明确规定，99个基本普查单位可在本区域内，通过教育、工商、旅游、物业等渠道，因地制宜进行线、块、点、面结合，采取各种有效方法进行场地普查。 在普查中，有的地方利用与教育合并的优势，充分发挥学校校长和体育老师的作用，对学校体育场地进行系统普查；有的地方利用与广电合并的优势，充分发挥广播电视作用进行广泛宣传；有的地方充分发挥街道居委会或社区的作用，利用他们对辖区熟悉的优势协助开展普查摸底工作；有的地方利用与大专院校熟悉的优势，发动体育系学生协助开展普查工作；有的地方根据当地具体情况，对体育和教育系统采取以线为主，对则以块为主，线块结合开展普查。总之，各地因地制宜开展工作，为确保场地普查不重不漏打下了良好的基础。
充分合理地利用奖励机制也是保证普查质量的重要手段。在普查工作全面展开之前，省普查办适时推出了评比奖励方案。这个方案的最大特点是，全省将根据点面结合的原则，评比100名优秀普查员和部分先进设区市普查机构，并给予奖励，不搞平均主义，不为落后者留面子，充分调动了各方面的积极性。《方案》中明确规定，省普查办将根据《评比奖励办法》有关规定进行综合打分，评分结果将作为评选先进普查机构和调整优秀普查员名额的重要依据。全省11个设区市普查机构，按不同等级只评选奖励9个，最后2名没有奖。许多同志感到压力很大，认为得不到奖，就意味着工作落后，就无法向当地政府和领导交代。因此，在全省从一开始大家就鼓足了干劲，形成了不甘落后，市市争优，人人争先的良好局面。事实说明，科学合理的评比奖励办法可以起到促进普查工作的积极作用。
为了切实提高全省普查员的业务水平，准确掌握各种指标含义及体育场地实际勘察丈量的操作方法，保证普查质量，抓好业务培训是必不可少的重要环节。按《普查业务培训方案》，对普查员的选拔、培训方法和经费等各方面的工作做了明确的规定。省普查办从2月22日至27日在南昌举办了全省体育场地普查业务培训班，各设区市分管领导、联络员和普查员骨干96人参加了培训。
为了达到好的效果，在总局经济司领导的指导下，省普查办做了大量的准备工作，编写汇编了《体育场地实地丈量要求、说明和范例》、《场地普查场馆规格要求》、《场馆名词解释》等一系列教材并发给大家。在教材中，对实际普查中可能遇到的各种情况进行了举例分析，特别是对一些典型体育实施如体育中心、体育馆、体育场、综合训练房等，以及一些非标场地如健身路径、室内活动房等测量计算方法进行了详细的说明和解释，对一些带有规律性的场地面积和计算方法，制作了《田径场地面积参考表》、《室内活动房投资金额统一换算标准》等表格，供大家参考。这些教材在培训班起到了积极的作用。授课时，省普查办请学建筑专业和统计工作的同志给大家上课，对表式表格中的各项指标特别是通用指标中的规模指标进行了重点讲解，列举了大量的案例，帮助大家理解和掌握。
为了便于学员消化所学到的知识，培训班进行了两次分组讨论，对指标含义和授课情况分别进行了研究探讨。为了提高学员实际操作能力，培训班进行了大规模的实地模拟实习。11个设区市的学员共分成11个实习小组，由省普查办的同志带队，分别前往体育场地设施齐全的5所大学、2所体校和省体育局直属训练单位，对体育场地进行了一整天的实地丈量实习。最后，为检验大家的学习理解掌握程度，又对学员进行了书面考试。
通过这种动员、授课、讨论、实地模拟、书面考试的方式，从理论到实践，又从实践上升到理论的模式，达到了非常好的效果。许多学员纷纷表示，通过这种形式的学习，效果明显，既学到了理论知识，又有实践经验，开展普查工作有了信心。
根据省普查办的培训方案，各设区市分别举办了二级业务培训。据统计，全省市级培训共计680人，省下拨培训经费18.3万元。正是通过省和设区市近800人的培训，培养了全省一大批体育场地普查人员，他们回到各地后都成了普查工作的骨干，在后来的场地普查阶段和表格交叉互审汇总阶段发挥了积极作用。
由于资金问题，我省采取了省里集中培训，各设区市进行二级培训的模式。从实践情况看，9个设区市严格按照省规定的培训方案执行，普查进展顺利、普查质量好，反之另2个地市培训培训在人数、天数、方法上走样搞培训，就出现的对指标含义和普查方法理解上的偏差。
省普查办作为全省普查工作机构，认真抓好自身组织建设和管理，提高自身素质。为了更好开展工作，省普查办先后共抽调了12名专职干部从事普查工作，并进行了较长时间的业务学习和实地模拟丈量实习，对表式表格和各项指标含义进行了认真的学习和讨论，制作张贴了全省整个普查工作系统工程网络图，配备了办公场所，安装了专用电话、传真机，购置了丈量工具，对内部人员进行优化组合，分片包干，责任到人，为指导全省的普查工作打下了良好的基础。
省普查办在要求各设区市及时成立普查工作领导机构和普查办公室的同时，对各设区市普查办人员的选调与组成也提出了明确的要求。要求各设区市指派一名工作能力强的科级干部担任普查工作联络员和培训小组组长，普查办工作人员必须有统计、教育部门人员参加组成。
我们认为，各设区市联络员的作用十分重要，他不仅起到了承上启下的关键作用，而且能及时把握本地区场地普查工作的发展进度，对本地区开展场地普查工作起到组织协调作用，对上对下同时负责。一些联络员经常与省普查办保持热线联系，同时也给当地领导出谋划策，对各县市的普查工作进行监督检查。实践证明，领导重视，组织协调，普查工作力度就大；联络员能力强，普查工作质量和效果就好。我省本次普查工作搞得好的地方，普遍都是联络员能力强、思路开阔、善动脑子、协调能力强的。
对一个地方来说，一支具有良好素质和具有敬业精神的普查员队伍，是普查工作顺利完成的关键。《普查业务培训方案》对基本普查单位普查队伍的人员结构提出了具体要求，即普查员可由体育场馆人员、体育教师、教练、体育裁判、体育专业学生、热爱体育工作和熟悉体育场地的人员组成。同时，对普查员提出了5点要求：具有较强的工作责任心，态度认真；有一定的统计基础知识；会计算机软件操作；参加过以前全省体育场地普查工作。本次普查工作能够克服各种困难，如期完成任务，是与广大普查员高度的责任感和执着的敬业精神分不开的。
正是由于全省广大普查人员拿着笔和纸，不停地奔波在街头巷尾和乡村山区，用他们辛勤的汗水、泪水填写了一张张合格的登记表。在每一份汇总报表的背后，我们仿佛都能听到许许多多的动人故事。
体育场地普查是一个系统工程，必然有严格的质量控制要求。我们把整个普查工作分为五个阶段，分别是准备培训阶段、组织实施阶段、汇总审核检查阶段、数据处理录入阶段和分析总结表彰阶段。为了保证普查质量，省普查办从一开始就把质量控制放在首位，针对各个阶段不同的工作重点，制定不同的工作方案，采取切实有效的控制措施，把质量控制贯穿于整个普查工作的始终。
在这个阶段我们主要做了四件事：一是我们成立了省体育场地普查领导小组和普查办公室；二是及时下发了《普查工作实施方案》、《业务培训方案》和《评比奖励办法》；三是召开了第五次全省体育场地普查工作布置动员会暨业务骨干培训班；四是为防止在一些场地规模统指标计中出现误差，省普查办参考有关资料，对室外体育场地如健身路径、篮排门球场等场地面积缓冲区无障碍的计算作了统一的规定，对多楼层室内活动房面积和投资制定了统一的换算公式，对体育中心各体育设施占地面积的分摊规定了统一的计算办法。这个阶段的工作重点是，提高认识，业务培训，在组织上和思想上为全省开展体育场地普查工作打下良好的基础，开一个好头。
在这个阶段我们主要开展以下工作：一是各设区市均成立了由分管领导或政府领导任组长的领导小组，二是各设区市及时召开了体育场地普查工作布置动员会和举办了业务培训班；三是各设区市及时上报各基本普查单位普查员联络表、普查区域方式和联系电话；四是省普查办的同志分成6个小组分片包干，分别下到各设区市指导培训和场地普查工作；五是各基本普查单位全面铺开场地普查，采集数据，登记填表。
这是一个非常关键的阶段，也是容易出现误差的阶段。全省各地的普查员是否能按要求进行数据采集，直接关系到整个普查工作的成败。因此，省普查把这个阶段工作的重点放在提高数据采集质量，保证普查的真实性方面。为确保普查质量，省普查办对组织实施阶段进行全过程质量跟踪，主要采取了以下一些措施：
首先，省普查办将人员分成6大个片区，两人一组，在各设区市业务培训和实施阶段，多次下到基层了解情况，协助开展业务培训，指导所辖片区场地普查，发现问题及时沟通，为基层解决普查中的一些实际困难。
第二，在全省普查工作全面铺开之后，为准确了解掌握各设区市普查工作进展情况，省普查办领导分成两个组，带队赴全省11个设区市进行了督促检查，并直接深入到普查小组中了解情况，在检查过程中，发现基层普查中出现一些好经验和好做法，立即进行宣传和推广。如吉安市吉州区利用街道居委会干部协助开展普查工作，减少工作程序，与街道居委会实行普查资料共享，提高了工作效率。此办法已及时向全省推广。发现个别普查工作进展不平衡和落后的地区，及时调整力量，增派省普查办的同志，赴有关地区进行重点帮助指导。
第三，省普查办与各设区市随时保持电话联系，听取情况介绍，指导普查工作，及时答复各种疑难问题。一时不能答复的，大家一起进行分析讨论，或及时向国家体育总局请示，然后给予答复。这种保持纵向信息沟通，加强横向联系的方式在最短的时间内解决了许多问题，也是保证普查质量的重要手段。
第四，对全省普查员队伍进行网络化管理，及时掌握全省各地每一个联络员的普查区域、方法及联系电话，在中后期汇总审核阶段发现问题时，便于核对联系校正错误。
第五，在组织实施阶段抓质量控制的过程中，注意突出重点，抓住主要矛盾。在系统行业中抓住体育系统和教育系统；在通用指标中抓住场地规模面积和活动人数，以点带面，提升普查质量。
第六，明确要求除篮、排、门球场外，每一个标准场地必须附一张草稿表，写出投资金额、场地规模和活动人数的计算过程，便于在后期汇总审核时发现问题时便于核对，校正错误。省普查办统一印制了《基层场地数据采集计算过程草稿表》，并在表头上写道：“普查员同志工作辛苦了，你提供的数据关联到千家万户的健康工程。拜托了！”人性化的语言，使广大普查员倍感亲切和鼓舞。同时，在草稿表上引导普查员注意利用现有场地档案资料进行普查。许多普查员不仅在草稿表上注明了计算过程，而且有的还画出了平面尺寸图。后来的实践说明，草稿表在后期汇总审核阶段确实发挥了作用。
第七，明确要求各基本普查单位必须统计上报标准场地和非标准场地汇总过渡综合表，便于各级普查机构汇总审核和发现问题，也给质量控制和数据处理录入带来方便。
第八，明确要求各设区市普查机构在普查工作基本结束后写出工作总结和场地数据分析报告。现在，不仅各设区市普查机构已完成较高质量的工作总结和场地数据分析报告，而且90%以上的基本普查单位也都写了工作总结和分析报告，有的普查员和乡村体育老师抱着对事业高度负责的态度，也写了当地体育场地情况分析报告。工作总结和场地数据分析报告的撰写，为全省普查工作总结和质量分析提供了依据。
第九，充分利用简报这一形式，刊登介绍各地在普查工作出现的好经验好做法，设立专门栏目，对一些容易混淆的指标和问题进行解释，便于互相学习，取长补短，促进普查工作。为了充分发挥简报轻骑兵的作用，省普查办采取传真的办法，及时将简报发到基层。同时，省体育局和部分设区市利用各地政府网站，公布场地普查工作信息，宣传普查工作。有的市普查机构在网上建立电子信箱，解答普查员提出的各种问题，普查场地名称、地点将全部在政府网站公布，接受社会公众的监督。
在这个阶段，我们要求普查数据要通过自查，互查，抽查等多种手段认真审核，层层把关，处处设防，力争把数据差错消灭在基层，重点开展了两方面的工作：
1、各基本普查单位普查员先对普查登记表进行交叉互审、查错纠错，把好第一道质量关；各市普查办对基本普查单位的上报表格进行市级全面再审，通过验收合格再汇总上报省普查办，把好第二道质量关；省普查办对各设区上报的所有报表展开复核审查，发现问题及时和本区域联络员或普查员取得联系，询问情况，解决出现的各种问题，把好第三道质量关。
2、根据《场地普查工作实施方案》总体布置，省普查办下发了《普查工作抽查方案》。通过抽查，对全省各设区市场地普查工作进行质量控制和抽查评估，以确保顺利完成场地普查工作。这次抽查工作有以下特点：
一是充分体现公开、公平、公正原则，抽查小组由省普查办和各设区市派人共同组成，对全省十一个设区市普查工作交叉进行质量控制和抽查评估；二是全省99个基本普查单位抽查了31个，比例达31%；三是把各设区市政府所在区和南昌市2个区列入必查单位，其余被抽查单位到各设区市当场由随机抽签决定；四是必查单位按场地总数10-15%、抽查单位按6-10%比例进行抽查，在被抽查场地中，标准场地抽查80%，非标准场地抽查；20%；五是在被抽查场地中，兼顾不同系统（重点是体育和教育）、不同场地分布、不同经济成分和不同场地类型；六是采取表格细化打分的方式对设区市普查工作进行全面检查和质量评估，对被抽查场地进行场地档案资料与实地丈量验收。
这次抽查工作从4月12日开始至22日结束，历时11天。在抽查过程中，共设立5个工作小组，每个小组由省普查办2名同志和设区市2名代表组成。工作小组的同志每到一个设区市普查办公室和被抽查基本普查单位，按照《普查工作抽查方案》规定的具体步骤，第一步是对被抽查单位的机构设立、方案制订、普查方式的确立、培训、经费配套等各方面的情况进行了解，查实相关文件单据，将检查情况登记在册；第二步是对所有场地登记表进行初审，并根据当地具体情况，对不同系统、不同场地类型、不同分布和不同经济成份的体育场地按规定比例进行抽样；第三步是工作小组对被抽查场地进行实地丈量验收，并将抽查结果填入规定的表格。
这次抽查工作累计抽查体育场地786个，其中标准体育场地597个，非标准体育场地189个。在被抽查的体育场地中隶属体育系统的116个，隶属教育系统的340个，隶属其他系统的330个。抽查公有经济成分场地700个，非公有经济成分场地86个。
从分布情况看，在被抽查场地中以校园居多338个，其次为体育系统的场地116个，公园19个，广场2个，老年活动场所46个，乡镇30个，小区50个，厂矿62个，机关企事业单位楼院97个，宾馆饭店26个。
在省级录入汇总时，省普查办要求各设区市派联络员和熟悉情况的普查员参与计算机录入工作。在数据处理录入之前，省普查办组成专门小组对表格再次复审一遍，对有问题的登记表调出草图表，查看原始丈量计算过程，修正错误数据。一时无法确定的，由联络员与普查员取得联系；计算机录入时，有关人员边录入边核对，把好最后一道防线。
数据处理录入阶段结束后，全省场地普查工作进入了最后一个阶段。在这个阶段，根据国家总局的要求，我们对录入完毕的所有数据，用各种指标按不同要求和目的进行组合对比，对全省体育场地的数量、结构、分布和使用管理情况，进行全面分析研究，找出规律性的东西，撰写了《江西省第五次体育场地普查数据分析报告》和《江西省第五次体育场地普查工作总结》。最后，还要对对全省场地普查工作中涌现的先进普查机构和优秀普查员进行表彰。
回顾整个体育场地普查工作，从筹备到实施，从汇总到录入，不同的阶段有不同的工作重点，采取不同的工作形式和方法，工作的重点就是抓好每一个阶段和环节的质量控制，对每一个阶段和环节进行科学的管理，确保场地普查质量，向国家体育总局交上一份满意的答卷。
这次国家体育总局把我省作为试点，其目的之一就是要在新的形势下，通过在我省的区域性模拟普查，检验全国体育场地普查工作方案的科学性和可行性，总结出一些具有共性和规律性同时又有借鉴意义的做法和经验，必要时向全国推广。通过我省第五次体育场地普查工作的实践，我们认为，全国第五次体育场地普查工作方案是科学和可行的，符合当前体育场地发展变化的实际，具有较强的可操作性。通过普查，我们感到在普查工作中要关注以下几点。
1、要注意加大宣传力度。我省这次普查工作由于时间较紧，未进行系统全面的宣传发动及报道，造成一些单位和群众以及个体户对这项工作产生误解，给开展工作带来难度。
2、对有的指标解释可做统一规定。由于各地情况不同，普查登记表中有的指标解释不可能完全到位，各地可根据自身情况，对一些指标的填报在细节上做一些规定，避免随意性的出现。
3、省会城市普查力度要加大。由于省会城市地域广，场地数量多，情况复杂，普查难度较大，如果领导重视不够，普查力度跟不上，就可能出问题。
4、通过调查发现，体育场馆对社会开放程度很低，尤其是教育系统场地占了整个场地的绝大多数，事实上对学生开放使用，活动人次也多，是否也算对社会开放，值得商榷。
5、如何提高现有体育场馆的开放程度，为社会大众服务，这是场地普查后值得我们认真研究的重要课题。【打印此页】【关闭窗口】