大型体育场馆的运营管理模式最新版要点

　　大型体育场馆的运营管理模式最新版要点大型体育场馆的运营管理模式一、大型体育场馆的经营模式1、承包管理的经营模式这种管理方式的前提条件还是体育场馆的建设投资主体为政府部门，政府部门对体育场馆具有所有权，政府部门通过招投标后，将体育场馆的管理权和经营权在一段时间内交由某一公司或者个人全权管理，体育场馆运作完全实行自负盈亏模式，政府不给于任何的补贴。对于承包后的体育场馆，要求不能改变其为普通群众提供大众健身服务的性质，必须保证为全民健身和运动训练提供场地服务，必要时也要承担体育竞赛的任务，但对所提供的各种服务都要收费，其收费标准一般由体育场馆的主管部门会同物价管理部门共同制订，并在合同书中约定，承包人必须严格遵照执行。这种经营模式，既减轻了政府部门的财政负担，也提高了体育场馆的对外开放利用率，国内目前采用此种管理方式的大型体育场馆还为数不多，我们称之为“托管”。这种经营模式的主要特点是出租体育场馆的经营权与管理权，以吸引大量的社会资金和先进的经营管理经验。实行此种经营模式的最终目的是希望利用社会资金和先进的经营管理经验来维持和改善体育场馆的运转，以获得相应的经济与社会效益。国内首都体育馆就是采用此种经营模式，要求每年完成350万利润，利润按2:3二5的比例分配，即20%作为场馆本身发展基金，30%上交管理部门，50%由承包方自主分配。2、资本多元化的合作经营模式这种经营模式的一种形式是政府作为大股东，以其对体育场馆的投资作为股份，再吸纳社会资金进行融资扩股，作为体育场馆前期建设和后期经营开发的补充资金，成立拥有体育场馆所有权和经营权的现代企业，具备独立法人资格的实体。这种经营模式的另一种形式是政府以体育场馆的土地，房屋或其他设施作为投资，其他投资者以现金，设备，管理等作为投资，携手合作经营管理体育场馆。无论哪种形式，这种经营模式的特点都在于通过投资各方的合作来解决体育场馆在前期的建设过程中或者后期的经营过程中资金缺乏，管理经验缺乏等难题。合作经营的各方以有限责任公司的组织形式来明确各方的投资风险与收益。收益按各自投资资本的比例分成，合作投资经营的模式营造了一种利益共享，风险共担的经营机制，有利于体育馆地经营管理水平的提高，更有利于我国的体育场馆事业发展。政府部门作为体育场馆内部企业的大股东，对该企业的重大事务具有决策权，保证了国家对大型体育场馆的政策性导向，有利于把握体育场馆的发展方向。这是一种较新的按市场机制运作的经营管理模式，国内的南京市全民健身中心是十运会配套场馆建设的重点项目，占地面积约万平方米，总建筑面积约为7万平方米，总投资近亿元。其中南京市财政局在三年内提供6000万元的资金，体育彩票公益金再提供6000万元的资金，剩余的资金全部采用市场机制来运作，将全民健身中心十五年的经营权转让给香港雅高公司，不仅获得建设资金7000多万元有效缓解了建设资金不足的困难，而且还带来了先进的经营理念和专业的管理团队，使之走上了现代化企业管理之路，为尽快收回建设成本和实现场馆的良好运转打下了坚实的基础。3、单位内部自主经营采用这种经营模式的体育场馆多为一些规模比较小、经营内容比较单一的体育场馆。这种经营模式一般由体育场馆所属单位内部的一个部门具体负责经营,如学校有偿对外开放的体育场馆一般由体育组或后勤部门负责体育场馆的经营。这种经营模式一般没有明确的经营目标,不单独核算。优点在于分工明确、责任到人,熟悉体育场馆设施的情况,有利于体育场馆的充分利用和维护保养,有利于提高服务质量;但缺点是不利于体育场馆经营水平的高。4、事业单位自主经营模式这种模式是我国大中型体育场馆的主要经营模式,如新华路体育场、宜昌体育中心和洪山体育馆等大中型体育场馆均采用这种经营模式。体育场馆作为各级体育行政部门下属的一级事业单位,实行全额财政拨款或差额拨款,在体育行政部门的领导下,由体育场馆管理人员进行自主经营,独立核算。1全额预算的事业单位经营管理模式该种管理方式的前提条件是体育场馆的建设投资主体为政府部门，交由政府的体育行政部门进行赛后的管理经营，体育场馆的一切运营维护费用由政府财政经费全额拨款。体育场馆这类大型设施为国家投资建设，属于完全的国有资产，由政府部门完全自主经营合法合理;但是随着体育事业的发展，政府部门难以承受如此巨大的财政负担，这种体育场馆靠政府拨款维持的局面函需改革。2差额预算的改良型事业单位模式这种管理方式的前提条件仍然是体育场馆的建设投资主体为政府部门，也是交由政府的体育行政部门进行赛后经营管理，在财政上实行差额拨款，其体育场馆场地设备维修费、设备更新费和人员工资经费等定项补贴的差额预算管理。目前我国大部分公共体育场馆均采用此种改良型的管理方式，江苏省五台山体育中心也采用这种事业单位的企业化管理模式:中心2008年的全年共实现经营收入5296万元，除去运营的成本和上交江苏省体育局的管理费之外，完成净利润621万元。此种模式由于保留了事业单位性质，从而实现了上级主管部门对体育场馆的有效管理，从领导任命、人事调动再到经济指标等重大问题，都由省体育局起主导作用。这种体育场馆实行独立核算、自主经营、自负盈亏的运作机制，为求生存和发展，必须积极参与市场竞争，在竞争中求得生存和发展。这种事业单位，政府每年一方面会给予一定的设备维护费和人员工资经费等差额补贴;另一方面作为一个企业化运作的单位，本身又能实现较好的经济效益，还能上交一定的税收补贴财政，所以目前该种经营模式在国内被普遍采用。这种经营方式的特点是公益性较强,经营管理人员熟悉体育场馆设施的情况,便于开展经营活动;缺点是经营目标不明确、缺乏动力,员工工作积极性不高,“等、靠、要”等依赖思想比较严重。5、企业化经营模式我国的部分高档体育场馆和以盈利为主要目的健身俱乐部等多采用企业化的经营模式,建立了具有独立法人资格的企业来经营体育场馆。企业内部按照《公司法》的要求建立了现代的企业管理制度和财务制度,内部管理机构完善,管理比较规范。例如武汉体育中心体育场馆发展有限责任公司、武汉金银湖国际高尔夫实业发展有限责任公司等均采用的是企业化的经营模式。这种经营模式的特点是经营目标明确,以追求利润最大化为主要目的;缺点是不太注重体育场馆的社会效益。6、体育行政部门法人公司治理模式由政府体育行政部门代行投资益,成立专门的法人公司对体育场馆进行管理。这种管理方式便于体育场馆以平等地位的法人资格对社会进行招商引资,按照公司制进行经营运作;有 利于确保大型体育场馆社会效益的实现:有利于确保体育场 馆设 施、设备的维修;有利于上级体育行政部门对场进行管理 活动的 监督,防止国有资产流失;有利于对现行体育人事制度 进行改革, 对员工进行经营服务的系统培训,加强运营过程的 监督和控制,从 而为大型体育场馆的经营提供了可靠的组织保 障。例如,苏州体 育中心对部分体育场馆进行了企业化改造,体 育场馆体育化后成 为公司的具有独立法人资格的二级子公司。 7、委托经营管理模式 在不改变体育场馆产权兴致和功能定位的前提下,产权主 体 委托社会组织,或社会团体、企业,进行经营管理的一种方 式。这 种由政府投资建设体育场馆,然后委托给民间社会组织、 社会团 体、企业经营管理的“托管模式”在欧美国家非常流行。 这种管理 模式,一般是由体育场馆产权所有者,通常是地方体 育局,与受委 托的社会组织、社会团体、企业签订经营管理合 同,明确他们之 间的责、权、利关系,经营者受体育局委托,作 为场馆的法人代表, 负责场馆的日常经营管理,体育场馆的重 大问题仍有体育局直接 负责决策 ,体台场馆原有的职工要留用, 但必须服从委托经营者 的安排和调度。这种经营管理方式即发 挥了体育场馆的各种本 体功能,又解决了体育场馆,特别是一 些专业性较强的场馆,由于 使用率不高而造成的运作经费不足 的困难?例如,上海浦东棒垒 球场委托给日本康贝公司经营管 理。 8、物业公司管理模式 该模式是以大型专业物业公司为管理实体，实现体育场馆 的区域化和整体性综合经营管理。这种管理模式有利于变单一 的、 专项的管理服务为综合性的、全方位的、专业化的管理和 服务， 通过大型专业化物业管理公司提供的更全面、更人性、 更温馨、 更专业的服务，有利于改善服务质量和提高管理水平， 促进大 型体育场馆的经营开放。体育场馆物业管理有两种类型 可以选 择：一种是委托服务型物业管理。体育场馆产权单位将 体育场 馆委托给物业公司管理。这种管理模式下，体育场馆所 有权性 质没有改变。这种管理模式与上文的“托管模式”相似； 另一种是 自主经营型物业管理。产权单位将体育场馆交由属下 物业管理 企业管理。这种管理模式下，物业管理企业不仅拥有 经营管理 权而且拥有产权，具有维护性、发展性管理的职能与 职责。 二、奥运场馆实例 （一）典型成功案例 案例 1 巴塞罗那奥运会 1992 年的巴塞罗那奥运会是一届获得广泛赞誉的奥运会， 不仅保证了赛后的场馆利用率，还使巴塞罗那的城市面貌大为 改 观，成为欧洲旅游和投资中心之一。 巴塞罗那为奥运会新建了 15 座体育场馆，并对已有的10 所 场馆进行改造重复利用，在主场旁边又建了两座新的游泳 馆。 巴塞罗那的奥运黄金地带是蒙特尤克区，位于可以鸟瞰地 中海 的小山岗上，大部分场馆设施都集中在蒙特尤克区方圆 5 公里内。 至今仍有一条专门的公交线路通往山上的各处场馆供 游客参观。 体育场馆需要高额的维护费，巴塞罗那奥组委在赛前就制 定了赛后场馆的利用规划。奥运会结束后，主会场移交给了私 人 团体，成为当地职业俱乐部的主赛场，吸引了大量的主队支 持 者前来观看。 早在1992 年，巴塞罗那市就开始筹建巴塞罗那珀摩西奥 公 司，这是一个隶属于政府的企业，采取租用、限期买断使用 等 多种形式经营奥运场馆设施和蒙特尤克公园。巴塞罗那场馆 运 营公司一名负责人约迪•维沃尔杜称，1989 年到 2003 年期 间， 巴塞罗那奥运场馆共举办了 4 千余场活动，包括各种赛事 活动如 世界杯，音乐会、展销会、产品发布会等。所有场馆都 成功地 依靠自己的收入维持营运，没有要政府一分钱的补贴。 由于奥运场馆被建造在风景区，巴塞罗那借助奥运提升了 自身的旅游形象，一跃成为欧洲最富盛名的旅游胜地之一，旅 游 收入从世界排名第16 位飙升到 1996 年的第3 位。1990 年至 2004 年间，旅馆房间的数量几乎翻了一番。 那么珀摩西奥公司是怎么做的呢？巴塞罗那帕劳•桑 特•霍 尔迪体育场等主要奥场馆的运营公司总裁顾问约迪•维 沃尔杜说， 当1992 年我们开始考虑如何在赛前赛后运营奥运 场馆时，下列 是我们主要考虑的因素。 1. 需要一个非比平常的管理 (1) 需要开展多样化的活动 (2) 活动需求带来高就业率 (3) 场馆的复杂性 (4) 吸取其他奥运主办城市的经验 2. 建立市政企业是最佳选择 (1) 将奥运投资最优化，实现经济利益与社会效益兼 收 (2) 拥有灵活的预算管理 （3）灵活的活动组织 （4）自私企的各种活动（推广商，俱乐部以及协会） 成 功经验： 1 区位优势 巴塞罗那位于东北部，濒临。是第二大城市，也是自治区 首 府星空体育官网平台、以及巴塞罗那省（隶属于加泰罗尼亚自治区）的省会， 加 泰罗尼亚自治区议会、行政机构、高等法院均设立于此。另 外， 巴塞罗那有两个知名的巴塞罗那和，其中巴塞罗那是世界 最着 名的足球俱乐部之一。 2 正确定位 在场馆利用上，选择了以组织各种活动为中心的利用方 式， 既满足了当时的需求，又为今后的发展打下了基础。 3 发展了体育旅游业 在举办的各类活动中，有 38%的活动是体育赛事。第一， 减 少了改造成本；第二，巴塞罗那本就以体育而闻名；第三， 巴 塞罗那的旅游条件非常好。 4 政府的大力支持 案例 2 亚特兰大奥运会 亚特兰大这届奥运会商业化运作的特点更为突出，它以成 为“全球的运动中心”作为城市定位，在赛前就制定了赛后场 馆的